天天体育直播

一、调研情况

提案人在担任多起职务犯罪的刑事辩护中发现，受贿人在为行贿人谋取利益的类型中，无资质或资质不符通过挂靠取得项目的情形比较多，作为天天体育直播的政协委员、天天体育直播监察委特邀监察员，认为有必要建议对此现象引起高度重视。为佐证其必要性，提案人通过国家裁判文书网法律数据库检索，结果显示自2020年起，网上公开的贿赂犯罪判决书共1059份，其中涉及工程项目的贿赂案件共556份。提案人进一步对该556份判决书浏览、统计发现，其中涉及挂靠的案件高达125份（尚不包括在关键词中未显示挂靠而以其他描述代替的），占全部可检索贿赂犯罪案件11.8%，占全部可检索工程领域贿赂案件22.5%。可见，工程项目领域已日渐成为腐败分子的“集中营”，而挂靠更是行贿人谋取利益的重要方式。我国建筑法明令禁止挂靠，而挂靠乱象“久治不愈”的原因与工程招投标中的腐败有着密不可分的关系。因此，建立全面的防止挂靠的制度，能够大大减少工程领域的腐败现象，维护公平竞争的市场环境，树立风清气正的廉洁氛围，也能保证政府工程项目的高质量建设。

二、挂靠行为屡禁不止的原因和现实危害

就工程项目而言，所谓挂靠行为是指一些没有资质或者资质不足的单位或个人，通过借用他人资质或者以合作等方式，参与工程项目的招投标、施工等环节，从而获取经济利益的行为。尽管相关部门一直在打击挂靠行为，但挂靠行为仍然屡禁不止，其原因主要二：其一，资质取得及维护成本高。建筑施工企业需要在人员、设备、资金、业绩等方面达到一定标准才能获得相应的资质，而维持资质也需要投入大量的人力、物力和财力，一些企业为了降低成本、提高效率，选择借用其他企业的资质来从事业务。其二，借用资质便于围标。没有资质的企业或个人参与工程投标，提高中标概率，会选择借名挂靠多家有资质的企业进行围标，在招投标竞争中反而比具备资质的单一企业有优势。其三，工程施工中挂靠已是普遍现象，发包方和监管部门对此仅流于形式审查，并未进行穿透式监管，更无处罚措施，使得挂靠基本无风险。

工程挂靠行为的社会危害性是巨大的。首先，工程项目挂靠行为容易滋生腐败现象。由于挂靠者往往借助与某些领导的关系，要求实权领导将其范围内的工程发包给其，其不管什么工程想尽办法接到该工程，然后再找有资质的公司挂靠并施工。为了获取工程项目，他们可能还会采取如贿赂招标人、评标专家等方式，可谓各种手段无不用尽其极，其中贿赂是主要手段，腐蚀了大量的干部和其他人员，损害了社会公信力和法治环境。其次，工程项目挂靠行为容易导致围标串标现象。挂靠者为了提高自己的中标率，经常会挂靠多家有资质的单位，通过控制报价、操控底价等方式，排挤竞争对手，从而影响招投标的公平性和竞争性。这种行为不仅违反了招投标法的规定，也损害了其他投标人的合法权益。其三，工程项目挂靠行为容易导致工程质量问题。挂靠者往往不具备相应的资质和技术水平，其承建的工程项目质量难以保证。不仅如此，挂靠企业在中标后，往往通过低标高报、追加合同价款等方式牟取暴利，为了降低成本，他们可能会在工程施工过程中偷工减料、使用劣质材料等，从而导致工程质量不合格。此外，由于挂靠者与被挂靠单位之间的关系不稳定，一旦出现质量问题，双方可能会互相推诿责任，从而给工程质量带来隐患。最后，工程项目挂靠行为容易导致拖欠农民工工资、材料款追偿问题。由于挂靠者往往没有足够的资金实力，他们可能会在工程施工过程中拖欠农民工工资、材料款，而且由于挂靠者与被挂靠单位之间的关系不稳定、法律责任界定不清，一旦出现拖欠工资、材料款问题，双方可能会互相推诿责任，不仅容易侵害农民工、供货商的合法权益，更可能将矛盾引向政府单位，造成不良社会影响。

综上，工程项目挂靠行为存在诸多危害性，不仅会影响工程项目的质量和安全，也会损害市场的公平竞争和社会的公共利益。因此，我们应该加强对工程项目挂靠行为的打击力度，维护工程建设市场的正常秩序和社会的公平正义。

三、在施工合同中明确禁止挂靠行为的积极意义

禁止挂靠对于保障领导干部廉洁性、保障工程质量、维护市场健康有序发展以及减少拖欠农民工工资、供货商材料款纠纷等方面具有积极意义，具体而言：首先，在施工合同中明确禁止挂靠行为有利于保障领导干部廉洁性。挂靠行为往往伴随着权力寻租和利益输送等问题，容易导致腐败现象的发生。禁止挂靠行为有助于防止领导干部利用职权为个人谋取私利，保证领导干部在工程项目中的廉洁性，有助于净化政治生态，维护党和政府的形象。其二，在施工合同中明确禁止挂靠行为有利于保障工程质量。挂靠单位通常缺乏专业的技术和管理能力，可能导致工程质量不稳定、不达标，给业主和社会带来安全隐患。杜绝挂靠行为可以确保工程项目由具备资质和实力的企业承担，提高工程质量和安全水平。其三，在施工合同中明确禁止挂靠行为有利于维护市场健康有序发展。挂靠行为滋生了大量围标串标乱象，使得不具备相应资质和能力的单位或个人获取工程项目，剥夺了其他有实力的企业的公平竞争机会，扰乱了市场秩序，破坏了公平竞争的环境。杜绝挂靠行为有助于维护市场的公平竞争，促进企业的健康发展，推动建筑业的可持续发展。最后，在施工合同中明确禁止挂靠行为有利于减少社会矛盾和群体事件。每年年底拖欠农民工工资的群体事件大部分是在施工工程中产生的，而其中绝大部分是由于挂靠引发的，规范的施工企业有自身的管理体系和员工，较少出现上述情况，一旦杜绝了挂靠，欠薪的社会问题比较大幅度减少。

四、天天体育直播防止挂靠行为的建议

1.工程发包方可以采取的措施

首先，工程发包方应在招标过程中即强调禁止挂靠行为。政府应加强对招标文件的监管，确保招标文件的条款设计能够有效防止挂靠，并以重点说明或者让投标企业签订承诺书的形式明确规定禁止挂靠行为，并告知违反规定的企业可以限制或取消招投标资格；同时，对招投标程序要全程监管，制订相关具体细则，对挂靠中比较常罚的现象予以限制。其次，政府应在合同中明确禁止挂靠行为及相应的违约责任。发包单位在与中标企业签订施工合同时应增加禁止挂靠条款以及对挂靠行为的违约责任约定，可以约定诸如出现哪些行为发包方就可以据此认定施工单位存在挂靠事实，并结合严厉的违约责任，因为在前期的招投标和合同中都有了相应的规定，所以施工方一旦违约即可以认定为施工方的恶意违约，其高额的违约金法院是可以支持的，这将对施工企业构成重大的威慑。最后，发包方应在合同履行过程中加强对是否存在挂靠进行监管。发包方一方面可以从人员关系着手，对中标单位的项目经理和主要技术人员进行劳动合同和社保的检查，确定是否与施工企业存在真实的劳动关系，以及项目经理过往的经历，看其是否持续地在某一单位工作，检查劳务用工情况，如是劳务外包，则检查劳务外包合同。另一方面，可以从资金流向着手，发包单位可以要求供应商提供详细的资金流向说明，检查施工单位材料款的支付对象、支付时间、支付方式等，并核实与材料供应商是否一致，如有劳务派遣，则要核实收取报酬的劳务派遣单位和工地员工是否一致，均能有效查实是否存在挂靠关系。

2.建设主管部门可以采取的措施

住建部门为杜绝、减少挂靠行为可以采取以下措施：其一，建立黑白名单制度，奖励合规企业。住建部门可以建立针对挂靠行为的信用黑白名单制度，对有挂靠行为的企业和个人进行记录和公示，限制其参与工程建设领域的活动。鼓励施工企业建立禁止挂靠的合规管理制度，对建立该方面企业管理的企业，可以给予一定的政策支持和奖励，如在招投标中给予加分、优先选择等，以鼓励天天体育直播的企业遵守规定。其二，加强日常监管力度。建设主管部门本身负有对工程建设领域的监管责任，在日常监督中，除以往重点对安全、质量监督外，可以将反挂靠检查也纳入其中，根据监管部门的职责，制定反挂靠检查细则，施工全流程实施反挂靠检查。同时还可以利用大数据手段，对施工人员信息进行数据登记并进行数据分析，用科技手段查处挂靠违法。最后，加大对挂靠行为的惩处力度。目前，尽管我国建筑法等相关法律、法规对工程领域中的挂靠有严格的处罚措施，但在实际执法中鲜见有对挂靠的处罚，特别是在法院刑事判决认定的挂靠事实或者在民事判决中认定的挂靠关系，提案人基本没有看到后续的处罚，故建设主管部门应当严格执法，对挂靠人和被挂靠企业依法作出包括罚款、吊销资质证书、限制市场准入等严厉的处罚措施，以起到警示教育的作用。

3.纪委监委可以加大监督力度

纪委监委在禁止工程挂靠中同样可以发挥重要作用，具体途径有三：其一，纪委监委可以加大工程招投标及签约阶段的监察力度。纪委监委可以参与财政支付的工程项目招投标全过程，对招投标文件的合法性、投标人的资格、评标过程的公正性等进行监督检查，确保招投标的公平、公正、公开，防止挂靠单位通过不正当手段获取工程项目。同时，纪委监委可以对合同条款进行审核，检查合同中是否存在反挂靠行为的相关条款，是否有对挂靠检查条款、违约责任的约定等。其二，纪委监委可以加大对合同履行过程中的监察力度。纪委监委可以利用其职能优势，对有挂靠嫌疑的行为进行深入调查，对资金流向进行查实，在有腐败线索的情况下可以立案，采用相应手段调查取证。可以加强群众监督，设立专门举报电话和举报邮箱，加大举报宣传，将会取得更好的效果。其三，纪委监委可以加大教育培训和宣传警示工作。纪委监委可以开展相关知识的教育培训活动，提高党员干部和公务员的法律法规意识和廉洁自律意识，帮助他们识别、预防和避免工程挂靠行为。同时，纪委监委可进一步提升执纪执法的透明度，通报一些典型的工程挂靠案例，让相关单位、工作人员乃至社会公众认识到挂靠行为的危害性，形成舆论压力，发挥社会监督作用，以期遏制挂靠行为的发生。总之，在禁止工程挂靠行为的工作中，纪委监委不仅不能缺席，更应深入参与、积极开展监察工作，通过事前监督、事中检查和事后警示教育工作，为预防和打击工程挂靠现象，维护工程建设领域公平竞争保驾护航。

综上所述，在施工合同中明确杜绝挂靠行为可以帮助企业降低法律风险，确保企业合法合规经营，树立良好的商业形象，提升企业竞争力，有助于防止、减少相关犯罪的发生，有利于我区工程行业健康有序发展，有利于我区公平竞争的市场环境建设，有利于法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

首先感谢您对我区政府工程项目承发包工作的关心和支持。

根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（以下简称“办法”）第九条的规定，挂靠是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。办法第十条明确挂靠主要存在以下几种情形：1.没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；2.有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；3.办法第八条第一款第（三）至（九）项规定的情形，有证据证明属于挂靠的。

近年来，区住建局为规范建筑工程施工承发包行为，加大对违法违规行为，特别是政府工程中挂靠行为的打击力度，维护建筑市场秩序，保障工程质量安全，促进建筑业高质量发展，采取的主要措施如下：

一、明确企业主体责任，落实部门监管职责

明确建设单位首要责任，特别是政府工程项目负责人的领导责任，压实工程现场项目负责人和总监理工程师的履职责任。充分运用典型案例，加强对建设单位、施工单位、监理单位及相关人员的普法宣传，增强自觉抵制挂靠行为、主动开展自查自纠的意识。明确招标投标监管部门、质量安全监管部门、实名制监管部门、行政执法部门等相关责任单位的具体工作任务，按职责分工落实到位。

二、加强招投标管理力度，维护建筑市场秩序

在招投标过程中实行“事前报备，事中监督，事后备案”，实现对招标、投标、开标、评标、定标全过程有效监管，将普遍整顿向薄弱环节、重点环节转变，由被动向主动转变。加强对初步发包方案、招标公告（资格预审公告）、招标文件（资格预审文件）、开标评标环节、招标信息发布媒体和时间、代理合同和书面报告备案的监管。加大招标投标监管力度，严厉打击评标定标过程中的违法违规行为，强化合同履约监管，维护建筑市场秩序。

三、强化各项监督检查，有效遏制违法行为

通过质监、安监、建管等部门定期或不定期的开展日常质量安全检查、实名制和承发包专项检查，以及建筑市场综合大检查等，重点监督建设各方落实基本建设程序和人员配备到岗履职情况，对比劳动合同、社保证明、注册证书等信息，并结合实名制监管系统，核查施工总承包、分包、以及监理单位等，特别是项目经理、总监理工程师等主要管理人员是否存在挂靠行为。通过多角度、全方位的监督，有效遏制各类违法行为。

四、运用信用监管手段，完善市场监管机制

指导企业进行建设工程合同信息要素归集，做好各类施工、监理企业的年度综合考评，完成苏州市信用管理手册的发放工作。对综合考评不合格（C级或D级）或被省、市建设主管部门通报存在不良行为的建筑企业，在网上办理外地进苏建筑企业信息登记时予以限制。充分运用信用监管手段，对各项检查中涉及违法违规行为的，及时录入企业信用档案，开展失信联合惩戒，依法依规实施市场和行业禁入措施，追究失信违法责任，构建以信用管理为核心的市场监管机制。

下一步，结合您的建议，我局将坚持系统思维，多措并举，标本兼治，从以下几个方面进一步提升监管力度，有效遏制政府工程中的挂靠行为。

一、源头治理，提升招投标管控力度

1.落实工程建设项目招标计划提前发布制度。为进一步提高招投标活动透明度，延长市场主体投标准备时间，要求招标单位在项目招标公告发布之前至少30日发布招标计划，以便投标企业提前查看招标计划，获取招标信息，做好充分的投标准备。

2.持续规范招标投标行为。依托苏州市公共资源交易平台，逐步推行电子招投标，提高招投标透明度，增加围串标难度；统一采用苏州市招标文件示范文本，规范招标文件编制，有效防止招标人设置歧视性、倾向性条款；制定下发《天天体育直播对招标文件实施公平竞争审查的通知》，强化招标人主体责任。

3.严把投标人资格审查关。督促评标专家严格审查投标人资格条件，项目经理资格等级、劳动合同、社保关系，投标经办人劳动合同、社保关系，提高挂靠投标难度。

4.压实招标人主体责任。鼓励招标人不接受查实有挂靠行为的投标企业投标。规定投标保证金从投标企业基本帐户缴纳，引导招标人在法律许可范围内适当提高投标保金额度，从而提高挂靠交易成本，在一定程度上减少挂靠围标。

二、深化排查，重点整治挂靠违法行为

我局制定了《2024年天天体育直播建筑工程发包与承包违法行为专项整治行动方案》，组织吴中经济开发区建设局、吴中高新区建设局、吴中度假区建设局、太湖新城规建局，以及各镇（街道）建管部门，按照专项整治行动工作要求，传达到辖区内所有在建建筑工程项目的建设、施工、监理单位，确保专项治理工作全覆盖。对照《苏州市天天体育直播建筑工程承发包违法行为现场检查记录表》，核查建设程序、合同管理、人员管理、款项支付等环节，排查违法违规线索，建立排查台账。对排查中发现建设单位违法发包行为和施工单位转包、违法分包及挂靠等违法行为问题线索的，依法依规采取整改、立案查处、通报曝光等处理措施。

三、严格执法，加大违法违规惩处力度

对认定有挂靠行为的施工单位或个人，对认定有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》相关条款进行处罚，计入企业信用评价不良信息，予以信用扣分，并选取典型案件予以通报曝光。对建设单位、施工单位给予单位罚款处罚的，依法对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。

四、畅通渠道，完善投诉举报处置机制

制定专项宣传方案，充分利用门户网站和局微信公众号等平台等多途径开展建设领域普法宣传和专项整治行动宣传工作，加大宣传力度，引导舆论导向，向社会广泛收集建筑工程发包与承包违法行为线索，畅通投诉举报渠道，及时更新投诉举报电话（0512-65279122）。建立健全投诉举报事项处置机制，建立工作台账，及时跟进办理，并定期汇总办理结果。

五、建立政府工程项目违规信息报送制度

对于政府工程项目，发现存在挂靠等违法行为的，明确将建设单位的违法违规行为报送其上级主管部门和纪检监察部门，并建议对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分，以高压态势增强政府工程项目中主管人员自觉抵制违法行为的意识。

六、加强协作，推动相关部门联动监管

进一步加强与人社、税务、审计、公安政法、纪检监察等部门的协作，推动建立健全部门间信息共享和工作联动机制，形成打击建筑工程发包与承包违法行为的工作合力。积极通过“三书一函”（监察建议书、司法建议书、检查建议书、公安提示函）的办理，及时发现问题隐患，补齐监管漏洞。

七、完善制度，建立健全长效工作机制

对建筑工程发包与承包违法行为专项整治行动，特别是政府工程项目挂靠重点整治进行全面总结分析，研究建立长效工作机制。尤其是您提案中提出的“让投标企业签订承诺书的形式明确规定禁止挂靠行为”和“建立挂靠行为的黑白名单制度”，给我们提供了一个很好的思路，我局将努力和市局沟通协调，将防止挂靠的条款或承诺书写入苏州市招标文件示范文本。同时，逐步探索建立挂靠行为的黑白名单制度，对于发现有挂靠行为的企业和个人，及时记录并列入黑名单，限制其参与政府工程项目，形成惩戒机制，全面规范建筑市场秩序，促进建筑业高质量发展。