代  表

姓  名

戚敏

建议号

029

事  由：天天体育直播加快农村集体经济发展的建议

内  容：

近年来，区委区政府高度重视村级集体经济的发展，坚持把发展壮大村级集体经济作为乡村振兴和农民增收致富的重点工作来抓，不断拓宽农民收入渠道。但随着城市化的快速发展和推进，村级新增支出项目的增多，特别是由于拆迁、防疫、“散乱污”整治、人居环境、文明城市创建等各种工作责任大、任务重、支出大，导致我区村级集体经济发展仍然存在发展不平衡、部分村集体经济发展后劲不足甚至发展积极性淡化等问题。

因此建议：

1.明确主体责任。各地在发展过程中应进一步明确发展壮大村级集体经济是基层农村的中心任务之一，并明确纳入各级考核之中,并突出加大考核权重。

2.理清发展思路。各地在发展村级集体经济时，要加大自己“家底”的盘点，遵循因地制宜的原则，通过产业规划的导入和引领，一二三产并举，百花齐放。

3.增强发展能力。选优培优村两委班子，特别是要大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记。加大对村书记抓发展的能力提升和培训。

4.加大发展扶持。多渠道盘活农村集体存量土地资源、废弃厂房资产，鼓励民间资本、社会力量进入村集体经济。对发展计划可行、经营分险小的村集体经济项目要给与实实在在的政策或资金扶持。

5.推进融合发展。大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等适合本区域农村发展的现代服务业，突出本土、文化特色，丰富乡村经济业态，培育乡村发展新动能。同时，尽可能吸纳本地农民就业，增加当地农民工资性收入。

承  办

单  位

天天体育直播农业农村局

备

注

戚敏代表：

你提出的“天天体育直播加快农村集体经济发展的建议”已收悉，现答复如下：

天天体育直播作为改革开放先行地区，历来重视农村集体经济发展，注重突出“改革创新引领、产业融合带动、监管体系保障”三大关键导向，大力实施“富民强村”工程，全区各地集体经济特别是村级集体经济得到了持续稳步发展，不少做法被复制推广。自2001年试点成立全省第一家社区股份合作社—木渎金星村股份合作社后，天天体育直播的农村合作改革曾创造三个“全国第一”、七个“全省第一”。2011年起，天天体育直播委、区政府全面实施“四轮驱动”发展战略，把集体经济与私营经济、外资经济和国民经济放到同等高度。2015年以来，天天体育直播先后承接完成农村集体资产股份权能改革、农民集体收益分配权退出改革、农民合作社质量提升整区推进三项国家级改革试点，入选全国首批农村集体产权制度改革经验交流典型单位，部分改革成果在全国复制推广。经过二十年的发展，天天体育直播拥有村级集体经济组织130个、集体经济组织成员47.28万人，镇村集体总资产从49亿元增长到508亿元，村级集体总资产从15亿元增长到203亿元，村均稳定收入从140万元增长到1450万元，农民人均纯收入从5808元增长到45987元。

成绩固然可喜，但困难也不容小视。目前，全区村级集体经济发展面临诸多困难、矛盾和问题。我区村级收入来源主要依靠物业载体出租收入，部分载体产业结构低端、容积率较低，租金溢价空间有限，“营改增”改革后，税务部门对村级集体资产出租没有明确税收优惠政策，村级纳税负担很重。随着城市化的快速发展，村级资源要素瓶颈突显，村级集体经济组织承担着大量行政管理、村民福利分红等支出，特别是人居环境整治、长效管理、设施维护等公益支出逐年增加，部分村只能通过寅吃卯粮、银行贷款或依靠财政转移支付才能维持村级运营。这些因素导致我区村级集体经济发展存在发展质量不高、增长潜力小、支出成本压力大和发展积极性不高等问题。

针对您提出的“天天体育直播加快农村集体经济发展的建议”建议，下一步，为打通我区村级集体经济发展过程中的难点、堵点，更好、更快推进乡村振兴战略任务落实，实现全区村级集体经济高质量发展，区农业农村局将做好以下工作：

一是加强全方位政策引导。按照区委2022年出台的《天天体育直播天天体育直播进一步促进农村集体经济高质量发展的意见》精神，推进用地保障、存量更新补助、专项资金扶持等方面政策落实，对实施更新改造符合条件的村级集体经济组织按改造前载体面积20元/平方米/月进行补助，对2022年上半年村级集体经济组织（不含村参股企业或专业合作社）补缴的以往年度税款，区级留成部分不再进行集中，区、镇留成由各镇（区）统筹用于村级集体经济组织的各类项目，支持农村合作经济组织高质量、可持续发展。同时，我们将持续关注村级集体经济组织的经营和纳税情况，积极落实区委、区政府一系列扶持村级集体经济的政策。

二是深层次盘活存量资产。按照区委农办《天天体育直播加快实施农村集体资产存量更新改造的行动方案》，坚持上下联动，强化板块统筹，有力有序推进低效集体资产更新改造建设，开展镇村两级集体房屋资产补办“两证”，推动集体资产拆违，推进集体资源空间清理，因地制宜盘活集体存量资产资源，确保各项复杂任务落地见效。在集体资产和土地的利用上，强调规划引领，充分挖掘土地潜力。2023年，力争通过腾挪集体载体空间盘活土地资源300亩，改扩新建厂房或商业载体面积超50万平米。同时，将进一步深入拓宽村级股份合作经济组织发展路径，探索村级集体经济与国有经济、社会资本联合运营，统筹推进集体经济、乡村产业协同发展。

三是构建多元化产业格局。天天体育直播有着丰富的文化和旅游资源，要利用这项得天独厚的优势，加快推进农文旅融合的高质量发展，以文促旅，让吴地文化“活”起来，以旅彰文，让文旅产业“火”起来。我们将大力引导各地发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等现代服务业，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，促进产业多元化。围绕乡村振兴总要求，利用自然资源禀赋，因地制宜发展新产业、新业态，统筹推进村级经济、特色农业、乡村产业协同发展。

四是实施差异化人才战略。加快推进乡村振兴人才战略，创新是第一动力，人才是第一资源，要因地制宜、因时、因事，实施差异化的人才战略，人才的招引既要对位，又要错位。我们将立足我区推进乡村振兴战略的实际需求，鼓励各村级集体经济组织着力招引对应的高水平人才，不仅要关注高精尖的农业科技人才、管理人才，同时也要重视“土专家、田秀才”等乡土人才引育。既要“筑巢引凤”引进外来人才，也要就地孵化本土人才，以资本、技术等资源推动村级集体经济发展。

五是建立长效化保障机制。天天体育直播村级集体经济发展的落脚点是持续发展，反哺农民，落实惠民富民理念。通过就业稳收、分红创收、政策助收和产业增收等途径，不断拓展农村居民增收渠道，实现农村居民收入快速增长。在不断优化产业结构的基础上，拓展农民增收空间，实施更加积极的就业政策，继续转移农村富余劳动力，多渠道促进就业，实现农民的持续增收。同时，健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，农村低收入人口常态化帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，兜住民生底线。

六是强化监管考核制度建设。将集体存量资产更新改造和集体经济高质量发展工作纳入2023年镇（区）板块高质量发展个性考核指标，进一步突出加大考核权重。严格村级财务核算，加强集体资产租金清缴，健全村级集体经济组织财务管理制度和运营机制，加快构建线上、线下双向发力的立体监管体系。强化农村集体资产投资和处置监管，切实落实好区集投委办监管责任，从程序上、决策上规范村集体“钱袋子”使用，减少投资风险，形成以绩效考核推动高质量发展、以制度监管促进农村集体“三资”管理水平提升的良好机制。

以上是我们对建议内容的答复。如有不当之处请您批评指正，欢迎您对我们的工作提出宝贵意见和建议。         

苏州市天天体育直播农业农村局

2023年4月12日